南方日报:拒绝大拆大建 留住美丽乡愁

2020-02-10 17:16栏目:美食
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  南方日报6月4日A07版“600多米长的老街真的很赞,走在石板路上你能感受到沧桑的历史感。”5月10日,佛山市民张宇在自己的微信朋友圈中,写下了自己参观顺德伦教三洲678文化街感想。   这条尚保留上世纪六七十年代余味的678文化街开业仅约半年,却已迅速成为顺德旅游文化产业带上的“新热点”。其实不仅仅是678文化街,走进伦教的村居,霞石公园、仕版公园等一批村居改貌项目正在进一步改变伦教的城市面貌。正如李克强总理所指出的,“要以人为本来推进新型城镇化。”伦教做到了这一点。   在国内不少区域的城镇化推行大拆大建时,伦教却反其道而行之,走上了“农村包围城市”的道路。让农民身处村居却享受到了城市升级、改革开放带来的成果。一个中国新型城镇化的伦教现象正在徐徐展现在人们眼前。   对于伦教的做法,华南理工大学建筑学院城市规划系系主任王世福表示,伦教的新型城镇化做的是在保存、保护、传承基础上的创新,不是推倒重来式的打造,值得各地学习及推广。

理念之变▶▷ 以幸福作为根本价值取向

  伦教文明西路原本是伦教历史悠久、繁荣喧哗的老街,由于年久失修,成了破败的一条街。伦教以修旧如旧为原则对街道进行改造,还原当年的历史记忆与文化风貌。   如今,这里已成为市民日常休闲的新去处,商家闻风而来,争享新商机。周志兴是678文化街的一名古玩店店主,他说,“这条文化街在改造初期,有些人并不觉得这里租金会涨,但是看到‘伦教糕’等一批商家在这里设点后,有些人就后悔没早一点租下店铺。”   在新型城镇化“中流击水,浪遏飞舟”的大幕下,伦教城市发展理念的变革风雷激荡。在国内不少区域的城镇化推行大拆大建的时候,伦教却根据自身实际,量力而行,走的是“农村包围城市”的路子。   这是从“千城一面”向更加重视共建共享和文化传承的转变——678文化街是伦教新型城镇化改造的项目之一。作为村居改造,过去的做法多是推倒重来了事。这在财力雄厚的地方固然可以做到,但对于伦教这样财力不足的地方难以做到。而推倒重来的结果,更是建了新房、失了乡愁。在678文化街的改造上,伦教决定根据自身财力,不走大拆大建道路,而是用最少的付出,带给群众最多的好处,留给当地最多的乡愁。   “我们觉得不一定非要全部推倒重来,关键是要让居民实实在在地享受到改造带来的好处。”伦教街道党工委书记李梓文说。   王世福也表示,现在国内太多地方把农村改造往城市化方向靠拢,觉得有水泥墙、大马路才是改造正途,但这种忽略了农村的生态、人文要素的改造,是不可取的。比如一个村落非要复制其他地方的改造模式,弄出个所谓的“欧陆风”,是非常荒唐的事情。   在678文化街,由于改造得当,街内店铺租金翻了两三番,为当地群众带来了真正的实惠。在文化街周边的食肆,也因678文化街而食客大增。

村治之变▶▷ 从大包大揽向协同共治转变

  678文化街的改造不仅仅给周边居民带来了实惠,更重要的是给伦教村居治理注入了新的理念。   三洲过去曾是闻名顺德的不稳定之村。三洲社区党委书记刘永孙坦言,这多是历史遗留问题造成的。随着政府逐步推动解决,人心思变,大家都想要发展。678文化街的打造更成为一种粘合剂和柔顺剂,柔化此前村治中的裂痕。   与珠三角很多区域的村居改造一样,678文化街项目土地权属复杂,改造主体大多是企业或个人,市场经济条件下用行政手段“威逼”行不通。   678文化街改造围绕“政府引导”做文章,所有项目都从公有物业、村委会物业做起。伦教按照政府舍得向市场让利、向企业让利、向群众让利原则,构建政府、村居、业主和企业组成的利益共同体,用可以预见的丰厚回报激发社会各界主动参与改造的积极性,为发展持续“添柴加温”。   王世福很赞同伦教的做法。他说,在乡村规划建设中要重视乡村那种自主组织能力,而不是采用任何机械的方式。因为乡村决策的民主基础好,达成共识的可能性大,所以乡村规划建设中,应该设立一个能体现民主集中制的规划,摒弃城市中靠“单纯管制”制定的规划,尽可能地发挥乡村的自主组织能力,去规划、实现乡村发展的蓝图。   与此同时,在吸引民间资源进驻后,伦教也顺势引导转变当地的治理方式。笔者获悉,在678文化街运作初期,其管理以政府负责为主,待文化街进驻商家达到一定程度后,伦教将引导建立商家和周边居民共同参与的治理结构。其实质是引导当地的社会治理模式向协同共治转变,这种协同共治将以利益为驱动,改变政府大包大揽的社会管理模式。   伦教街道党工委委员黄炫丹说,这事实上也体现了伦教街道订立的“自下而上、共营共治”的基层治理新思路。

发展之变▶▷ 从驱动边缘向城市主轴转变

  三洲老街的改造仅仅是伦教新型城镇化当中的一颗小水滴。伦教的新型城镇化正在全面深化。   在伦教霞石村,傍晚的涌边绿草茵茵,不少居民晚饭后到涌边散步。霞石润和公园,不仅是本村居民健身锻炼的好去处,更吸引了来自周边村居慕名而来的众多居民;在伦教仕版村,1平方公里左右的住宅区内,刚刚改造建成不久的9个公园分布其中,使仕版居民出门便可享受休闲生活……   如今的伦教,一座座初具规模的、富有城市味道的现代化乡村正展现在人们面前,古朴而又温馨。   令人惊讶的是,伦教更将村居改貌作为城市中轴线建设的重头戏,过去曾一度被边缘化的村居成为发展的主角。在伦教新型城镇化战略中,东西轴线正是定位为村居轴线,涉及伦教新、旧城区,是伦教重要的城乡轴线。在长度上,这条轴线往东延伸到永丰、鸡洲,打造风情美食一条街,与邻近的顺德主城区无缝对接;在深度上,内涵和功能更加优化,初步形成永丰风情美食街——三洲678文化街——霞石润和公园——常教康乐中心公园——仕版公园等于一体的城市景观主轴线。   而要让这项新型城镇化新战略走得更加顺畅,注入产业的因子必不可少。“村居改貌同样需要产业支撑,如居民收入不能逐步提高,他们便不能安享舒适生活。”伦教街道国土城建和水利局局长龙仲英说。   为此,伦教同步启动南北轴线改造。在105国道伦教段沿线,商业轴线格局已经定型,广进国际商业中心—保利综合体—周大福顺德珠宝文化中心—华南机械城一字排开,串起伦教的珠宝、机械、汽贸等特色产业。   不久之后,伦教的鸡洲村、熹涌村也将迎来改造。但居民看着离此不远的霞石与三洲改造成果,心中已经按捺不住。熹涌村有关负责人介绍,不少村民跑到村委会,抱怨为何熹涌村的改造还不启动。据了解,今年伦教将完成70%村居的改造,两年后实现100%村居全部完成改造。

  ■纵深 发展背后是可持续的社会建设模式

  在伦教新型城镇化顺利推进的背后,正是该街道多年来立足基层社区,系统推进社会建设的结果。   曾有一段时间,伦教曾遭遇社会不稳定因素,使伦教错过了很多发展机遇,这也导致那些年其经济发展的相对滞后。为此,伦教开始着力推进社会治理模式转型,通过引资源、搭平台、育组织等举措,为社会服务和社区营造提供全方位支持,推动政、社、企、村共同参与社会建设,形成更可持续、更具内在生命力的社会建设模式。   通过扎实的社区工作、系统的社区服务、不断提升的社区参与,伦教促进基层民主自治重回制度化、秩序化、理性化的轨道。居民对基层组织的信任、支持和拥护度明显提升。在678文化街所在的三洲,股份社在僵持多年后于2012年完成了换届选举工作。而新一届伦教村委会成员选举也顺利完成,用伦教干部的话说“这在以前很难想象” 。   如今,伦教的社区自我管理和服务的模式彰显活力,以社区公共场所为载体,以社区活动为抓手,充分发挥社区领袖及社区团体的作用,提升村民参与社区管理的积极性,逐步营造自下而上的社区发展氛围,居民的社区归属感不断提升。基层社区的稳定,让广大干部能够更加集中精力谋划伦教的发展,城市发展战略和思路更加清晰。

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